|
2016年5月24日,绿野org网站(www.lvye.org)忽然出现无法打开情况,网站管理员收到工信部短信通知,备案号被注销,网站被关闭。绿野org铁杆、版主和热心网友立刻行动起来,着手开始进行消息核实、网站恢复和诉诸法律手段保护网站等行动。
由于各种原因,以前绿野org网站挂靠在个人公司名下。这种方式的脆弱性在本次被注销风波中一览无余。为绿野找到一个“合法身份”,找到一个长期挡风遮雨的“家”迫在眉睫。受管理小组委托,我参与了收集资料准备为绿野org申请一个“合法身份”的工作。现在将前期工作做一个汇报。
绿野org原为一个倡导安全、自助、非营利、AA制出行(费用和责任均AA)的户外运动组织平台。从目标上来讲,很接近“非营利组织”(NPO,Non-Profit-Organization),国内外也有不少这样的组织。但由于国内的情况,类似绿野org这样无上级主管单位的民间自发组织,申请NPO并得到批准非常困难。所以我们的思路是考察研究目前国内的政策,尽量向政策靠拢,看绿野org能够申请哪类组织的可能性更大。
一、资料收集
1、政策解读:
首先,我们在民政部门的网站上搜索了相关政策。
社会团体成立登记:
http://www.bjmzj.gov.cn/templet/mzj/ShowArticle.jsp?id=100572
民办非企业单位登记管理暂行条例:
http://www.bjmzj.gov.cn/news/root/mbfqydwgl/2011-10/101222.shtml
为了厘清社会团体和民间非企业之间的关系,特别查到关于社会团体和民间非企业的区别如下:
1、社会团体可以举办民办非企业单位,而民办非企业单位不能举办社会团体;
2、社会团体可以设立分支机构,而民办非企业单位则不得设立分支机构;
3、社会团体是由公民自愿组成的会员制组织,而民办非企业单位是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
民办非企业单位是个新概念。它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即:事业单位是国家举办的,而民间不应再称事业单位。1998年10月,国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》,将民办非企业单位界定为:企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
社会团体是当代中国政治生活的重要组成部分。中国目前的社会团体都带有准官方性质。《社会团体登记管理条例》规定,成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织。社会团体实际上附属在业务主管部门之下。中国的社会团体是社会组织的一种。
由上可以看出,社会团体有准官方性质,成立必须有业务主管部门的批准文件。且是会员制,按绿野org的组织形式,成立社会团体有一定的困难。比较起来,民间非企业的申请,可能更为简便,批准的可能性更大一些。由此,我们把注意力更多集中到民办非企业申请的政策上面来。
2、民间非企业单位申请政策分析
摘抄民间非企业单位登记管理暂行条例一部分内容如下:
第三章 设立的主要内容如下:
第八条 申请登记民办非企业单位,应当具备下列条件:
(一)经业务主管单位审查同意;
(二)有规范的名称、必要的组织机构;
(三)有与其业务活动相适应的从业人员;
(四)有与其业务活动相适应的合法财产;
(五)有必要的场所。民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定,不得冠以"中国"、"全国"、"中华"等字样。
第九条 申请民办非企业单位登记,举办者应当向登记管理机关提交下列文件:
(一)登记申请书;
(二)业务主管单位的批准文件;
(三)场所使用权证明;
(四)验资报告;
(五)拟任负责人的基本情况、身份证明;
(六)章程草案。
从中可以看到,申请民非,主管单位的批准文件必不可少。通过查阅查阅网址已经设立的民办非企名单可以看到主要的主管单位有以下几家:民政局(养老、保健、社会工作)、妇联(家庭教育)、残联(残疾人教育及康复)、教育局(幼儿园、教育培训)和体育局(足球、台球、羽毛球、乒乓球体育俱乐部和户外拓展),括号内为对应主管范围。
2016年5月26日,民政部出了一个关于《民办非企业单位登记管理暂行条例(修订草案征求意见稿)》公开征求意见的通知,其中第三章第十条规定:科技类、公益类和社区服务类的可以直接登记,无需主管单位。这部分内容如下:
第三章 登 记
第十条 设立社会服务机构应当依照本条例进行登记。
设立社会服务机构,应当经其业务主管单位审查同意。
设立以下社会服务机构,直接向登记管理机关申请登记:
(一)在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会服务机构;
(二)提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学等服务的公益慈善类社会服务机构;
(三)为满足城乡社区居民生活需求开展活动的城乡社区服务类社会服务机构。
虽然是征求意见稿,但通过查阅2016年审批通过的民办非企信息可以看到,科技委和街道办已经进入了新的业务主管单位名单,而一些社区服务类的则没有主管单位。说明在操作层面上已经在一定程度上执行了正在征求意见的新条例——各区县执行情况有所不同,所有有的让街道办、科委成为主管单位,有的则没要求主管单位。消息反馈,也说社区服务类的目前最好批,即你是给政府帮忙的,而不是惹麻烦的。
3、对民办非企业类型单位的进一步理解
如何理解民办非企业单位的非营利性?
非营利性是民办非企业单位区别于企业的一个基本特征。营利与非营利主要应从两点来区分:
一是看其宗旨和目的。所有的企业,包括服务类型的企业,其宗旨就是通过其经营活动而获取最大的利润,营利是一切企业的出发点。而民办非企业单位则不同,其宗旨是向社会提供公益服务,通过自身的服务活动,促进社会的进步与发展,其目的不是为了营利。社会公益性是民办非企业单位的最大特征。也正因为如此,国家才会在税收等方面对民办非企业单位实行一些特殊的减免政策。
二是从财务管理和财产分配体制上来区分。企业的盈利可以在成员中分红,清算后的财产可以在成员中分配,而民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业,不得在成员中分配。
由此可见,民办非企业单位在从事社会服务活动的过程中,可以根据国家的规定收取合理的费用,以确保成本,略有盈余,这对于维持其生存和发展是非常必要的。如果以民办非企业单位非营利性的特点来否定民办非企业单位可以依法合理的收费,那么民办非企业单位就无法生存和发展。国家事业单位还允许自收自支,民办非企业单位为什么不能呢?因此,我们应当把民办非企业单位的非营利性特点,理解为不以营利为目的。如民办学校其宗旨应该是弥补国家教育力量的不足,促进教育事业的发展为目的。但为了自身的生存和发展,又允许其按规定收取一定的费用,并且可以盈利。但盈利的资金应投入到扩大教育事业中去。其他的民办医疗单位、民办文化单位、民办科研单位、民办体育单位等,都具有同样的性质。
民办非企业单位主要分布在哪些领域?
可以说,民办非企业单位分布在社会各行各业中,每个领域都会产生和存在民办非企业。但其主流分布在以下行事业中:
(一)教育事业,如民办幼儿园,民办小学、中学、学校、学院、大学,民办专修(进修)学院或学校,民办培训(补习)学校或中心等;
(二)卫生事业,如民办门诊部(所)、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院(所)等;
(三)文化事业,如民办艺术表演团体、文化馆(活动中心)、图书馆(室)、博物馆(院)、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院(所)等;
(四)科技事业,如民办科学研究院(所、中心),民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所(中心)等;
(五)体育事业,如民办体育俱乐部,民办体育场、馆、院、社、学校等;
(六)劳动事业,如民办职业培训学校或中心,民办职业介绍所等;
(七)民政事业,如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓,民办婚姻介绍所,民办社区服务中心(站)等;
(八)社会中介服务业,如民办评估咨询服务中心(所),民办信息咨询调查中心(所),民办人才交流中心等;
(九)法律服务业;
(十)其他。
按照上面的分类来看,绿野org比较贴近(五)体育事业,而且我们也确实查到2015年11月17有申请成功的案例:房山区****体育运动俱乐部。
4、小结
经过上面的政策解读和资料分析,我们可以推出如下思考结果:
1)、绿野org适合申请民办非企业组织,符合绿野一贯不营利的主张;
2)、由相关政策提到,民办非企业的主管审批单位除北京市民政局外,还有区县级民政部门,后者审批难度更小,会是我们未来争取批准的方向;
3)、可以考虑申请体育类民办非企业,并可能需要北京市体育局的批文;
4)、政府需要的是一个能帮忙——有社会或者经济效益的组织,而不是一个有可能惹麻烦的。从其申请表及对场地、规模等的要求来看,他希望有投资(租赁房屋、购买器材)、有就业(从业人数)、有贡献(有组织经营活动,最好是大型活动——大型活动容易产生社会和经济效益)。我们就要考量我们能够产生多大的效益(经济or社会,可能重点还得从社会效益入手)。我们在申请民非时,该如何靠拢?
二、走访相关部门
6月6日下午,经朋友介绍,我到北京市民政局办事服务大厅进行了咨询,管理人员听取了我对绿野org的介绍,给出了我们可以申请民间非企业的方向,整理如下:
类别:体育类(民非共有10类,体育是第五类),城乡社区服务类
建议名称:北京绿野城乡社区徒步健身服务中心(绿野二字能否使用待定)
宗旨:增强人民体质,促进城乡社区居民身体健康,引导科学徒步健身方式
业务范围:组织社区居民徒步健身活动,科学规范社区健步走活动,老中青年科学徒步培训,徒步健身咨询服务,出版徒步健身刊物,建立网站宣传科学健身等。
我已将暂定使用名称在民政办事窗口登记,如果申请,需要我们准备的:
1、确定所申请民间非企业名称;
2、办公地址:提供合法办公场所地址,所在地址的产权证书复印件,如租用,提供租用合同;
3、拟定法人:指定法人的详细信息,如非京籍,必须提供工作居住证;
4、开办资金:最低10万(政策要求3万元以上,但低于10万很难批),注册申请时需要实缴到账,待账户申请完毕再转入所申请民非账户。
(以上内容部分来自“问心不答”的整理,非常感谢)
以上是前期咨询调研得到的情况。请各位铁杆认真阅读,并于6月19日之前,跟帖说明各自的想法,并提出建议与意见。之后我会整理大家意见,形成铁杆投票,明确下一步计划和执行方法。
谢谢大家。
豌豆
2016.6.14 |
|